新闻动态


【头条】创新人才发展治理体系关键在简政放权

时间:2018-07-09

微信图片_20180709095419.jpg

“致天下之治者在人才。”人才,是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。深化人才发展体制机制改革,构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系,是夺取新时代中国特色社会主义事业伟大胜利、实现“中国梦”的必要环节。


改革开放以来,我国人才强国战略取得了突出成就,但是随着中国特色社会主义进入新时代,中国的发展站到了一个更高层级的历史方位上,当下的人才发展治理体系,对新时代我国的发展需求来说还存在着一些不适应之处。主要表现为政府、市场、社会三者之间界限不够清晰,三者之间有效互动不足。推动政府简政放权,充分激活市场和社会,重塑政府、市场、社会三者间的关系,是创新人才发展治理体系的关键。


创新人才发展治理体系的内在逻辑

人才是科技进步最主要的推动者,具有巨大的生命力和创造力,随着科学技术在生产力构成诸要素中的作用越来越大,人才无疑成为发展先进生产力过程中最活跃的因素。习近平总书记指出:“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”人才资源的重要性和巨大作用直接决定了当今中国需要创新人才发展治理体系,为人才的发展提供一个更优良的“土壤”,培育更多高层次人才。


创新人才发展治理体系是党中央全面加强和创新社会治理战略布局中的重要一环。党的十八届三中全会提出了“创新社会治理体制”的要求,中国的社会治理进入了一个崭新的阶段,党的十九大报告再次强调“要加强和创新社会治理”。人才是发展高新科学技术的关键因素,是推动先进生产力的主要力量,是高质量文化的重要载体,构建现代化人才发展治理体系也应被纳入创新社会治理体制,实现国家治理体系和治理能力现代化的全局之中并加以规划和设计。现代化人才发展治理体系的构建摒弃了单一的政府管理模式,将市场、社会同时纳入其中,并突出市场在人才资源配置中的决定性作用,共同构建具有中国特色的现代化人才发展治理体系。从这个意义上来看,创新人才发展治理体系与创新社会治理有着内在统一性。


创新人才发展治理体系的制约因素

政府对用人主体干预过多

这些年来,党和国家对于人才管理的理念、手段、方式等都在不断地改革和创新,这一工作始终贯穿于我国改革开放的全过程并取得了重要成绩。习近平总书记“人才优先发展”“聚天下英才而用之”“向用人主体放权、为人才松绑”“让创新人才得到合理回报”等重要人才思想逐渐成为共识。但不可否认,理论层面的共识与实际工作的落实仍然存在一些差距,制约着人才发展治理体系的创新。


从一些地方调研情况来看,当前地方人才工作中,存在着“不松手”“不放手”的问题。例如在高校中,职称评定行政色彩还较浓厚,影响高校人才队伍建设,人才对此反映强烈,导致部分高校人才无法潜心科研,甚至出现人才流失等现象。再例如在许多事业单位的人员招考录用上,地方政府部门审批过多,用人单位的实际需求被忽略,导致某些单位报考人数不足或爆满,人才资源没有得到合理配置,造成了部分人才的浪费,也让一些优秀人才错失了发展机会。还有地方政府在扶持一些自主创新项目时,习惯于采用“自上而下”的行政命令手段,忽视了创业项目自身的性质,限制了创业者主观能动性的发挥,最终导致人才效能释放不足,也浪费了大量公共资源。


调研结果反映出我国在人才实践工作中,政府职能的转变还存在一定差距,如政府部门内部职能界限不清晰,导致人才工作出现不统一、不协调、效率低等问题,政府的服务理念还未完全形成,人才服务产业发展不足,政府提供的服务机构的数量以及服务质量远远无法满足人才发展的需求等;另一方面,人才资源的市场配置机制还没有完全建立,社会力量难以参与到人才治理工作中来,人才发展的法治环境也尚不完善。市场和社会在人才治理体系中尚未发挥出其应有的效能。因此,创新人才发展治理体系需要进一步深化认识,加快推动政府职能的转变。


创新人才发展治理体系的关键— —

简政放权

创新人才发展治理体系的工作关键在于简政放权,形成政府—市场—社会高效互动的现代人才发展治理模式。这需要把握以下几个着力点。


第一,转变政府人才管理职能。简政放权并不意味着政府对人才管理工作“撒手不管”,而是应该加强宏观管理,通过制定政策、创新机制、改善环境、提供服务,为人才提供更多发展机遇和更大发展空间。这其中包括制定人才发展战略,制定政策,协调人才治理主体间的关系,减少对人才具体工作和微观事物的干预。在党的领导下,政府相关职能部门各司其职,企事业单位、各类社会团体发挥各自优势参与人才治理活动。同时,政府改变传统的、单一的行政手段,以法治手段维护人才的合法权益,为人才的生存和发展提供一个公平公正、宽松和谐的社会环境。此外,还需要进一步提高政府简政放权的科学性。在简政放权的过程中,不能仅仅量化式的精简机构、简少行政审批程序、下放权力,而要保证简政放权的“含金量”。在权力下放过程中要明确哪些权利该“松手”、哪些权力该“放手”,做到放管结合;在精简机构的过程中要明确各机构、部门的权责,做到职责匹配;简政放权过程中还要不断加强政府公职人员的专业素质和法治思维,建立高素质的人才队伍,达到“人适其位,人尽其才,才尽其能”的效果。


第二,充分放权于市场。要突出市场在人才资源配置中的决定性作用,对于市场机制可以解决的问题,政府应主动“退出”,实现人才资源的合理配置和优化配置。政府要积极作为,遵循市场经济规律,构建全面开放、自由竞争、平等发展的人才市场环境,建立符合社会主义市场经济发展的人才供给机制、价格机制、竞争机制。


第三,加强社会组织人才管理服务职能。在人才治理体系中,社会组织以其独特的优势发挥着不可替代的作用。一方面,政府应转化观念,充分肯定社会组织在人才治理中的作用,并评估社会组织的能力,将一部分适合社会组织,社会组织也有能力承担的人才管理职能交由社会组织。同时拓宽社会组织参与社会治理的渠道,搭建与社会组织交流合作的平台。另一方面,由于现阶段我国社会组织的发展普遍存在规范程度低、综合实力弱、发展不平衡、对政府的依赖性强等特点,因此政府还不能对其完全“放手”。政府还需加大对社会组织的扶持力度,完善对社会组织中专业人才的培养机制和引进机制,提高社会组织的整体水平,让社会组织能够更高效、更有序地承担政府转移、下放的职能。


2019年3月PMP认证考试培训报名

2019-01-17
2019年3月PMP认证考试培训报名


2019年3月PMI-ACP认证考试培训报名

2019-01-15
2019年3月PMI-ACP认证考试培训报名


ActNow演讲俱乐部12月活动【免费分享】

2018-12-27
ActNow演讲俱乐部12月活动【免费分享】


中国红十字会救护员培训第十二期【免费分享】

2018-12-22
中国红十字会救护员培训第十二期【免费分享】


创新设计思维工作坊【收费课程】

2018-12-21
创新设计思维工作坊【收费课程】


室内团建大师体验课 —打造团队凝聚力的捷径【免费分享】

2018-12-21
室内团建大师体验课 —打造团队凝聚力的捷径【免费分享】


从零学日语 —快速 get 30句日常口语【免费分享】

2018-12-20
从零学日语 —快速 get 30句日常口语【免费分享】


社保入税下企业痛点解析及成本筹划法律解决方案【免费分享】

2018-12-20
社保入税下企业痛点解析及成本筹划法律解决方案【免费分享】


英语角 - 圣诞节 Christmas【免费分享】

2018-12-19
英语角 - 圣诞节 Christmas【免费分享】


心理游戏| 黑暗中的行走,解密你的人际关系!【免费分享】

2018-12-19
心理游戏| 黑暗中的行走,解密你的人际关系!【免费分享】